La Administración del Sistema Portuario Nacional (Asipona) Mazatlán otorgó contrato de cesión parcial de derechos y obligaciones por un periodo de 20 años en el Cerro del Crestón para la instalación de una tirolesa; éste fue avalado previamente por el Comité de Otorgamiento de Contratos en sesión ordinaria el 01 de agosto de 2023.

Tanto el contrato, como la resolución del Comité, están firmados por el Almirante Mariel Alquileo Ancona Infanzón, director general de Asipona Mazatlán, y por el representante legal de la Operadora Turística Observatorio 1873 S.A de C.V., promovente del proyecto “servicios turísticos y juegos de aventura en Tirolesa”.

Con el respaldo de esta concesión, actualmente se realizan perforaciones en la ladera poniente del cerro, muy cerca del faro, los andadores y el mirador de cristal. Este proyecto ha generado inconformidad entre ambientalistas, personas de la academia y vecinos del área por considerar que se trata de una apropiación del espacio público para fines particulares y por su impacto ambiental. También se cuestiona las facultades de la Asipona para concesionar un sector de esa elevación natural.

Otros argumentos en contra se refieren a que la obra inició sin un dictamen de riesgos y sin un permiso de construcción por parte del Ayuntamiento de Mazatlán, quien suspendió los trabajos y colocó sellos desde el 11 de abril, pero las excavaciones no han parado. En contraparte, el empresario Amado Guzmán, promovente del proyecto, ha declarado a medios de comunicación locales que cuenta con los permisos necesarios y que la tirolesa incrementará el atractivo turístico del destino.

En tanto, una cuadrilla de trabajadores continúa con la excavación sin cascos, arnés o líneas de vida para la prevención de caídas. Tampoco disponen de baño. Los desechos pétreos que se desprenden de la perforación caen sobre el acantilado.

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¿Por qué se concesionó el Cerro del Crestón para una tirolesa?

La Administración del Sistema Portuario Nacional (Asipona) es una empresa paraestatal que se encarga de la planeación, programación, desarrollo, uso, aprovechamiento y explotación de los puertos que le son concesionados. En el país existen un total de 16 Asiponas que son coordinadas por la Secretaría de Marina, nueve de ellas se ubican en el Pacífico mexicano y siete se distribuyen en el Golfo de México y Mar Caribe.

A la Secretaría de Marina le corresponde administrar los puertos, así como otorgar concesiones y permisos para la ocupación de las zonas federales dentro de los recintos portuarios. El año pasado, esta dependencia federal hizo un acuerdo con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) para poder modificar la delimitación y determinación del recinto portuario de Mazatlán e incluir también los predios del Cerro El Crestón.

A su vez, la Semarnat tiene la facultad de ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar, «por lo que está facultada expresamente para intervenir en todo lo relativo a la delimitación y determinación de los Recintos Portuarios», según se indica en el decreto de ampliación publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha del 27 de julio de 2023.

Con ese acuerdo se modificó y amplió la delimitación del área concesionada a la Asipona, quedando constituida con una poligonal envolvente de 10 millones 413 mil 980 metros cuadrados (equivalente a 1041 hectáreas). El 13.48% de esa área es tierra y el resto es agua. Además de incorporar al Cerro del Crestón, la ampliación se extiende sobre la línea de costa de la Isla de la Piedra e Isla de Chivos, según han advertido los ejidatarios.

La incongruencia

En el artículo tercero del citado decreto se especifica que los bienes del dominio público ubicados en el recinto portuario «se destinarán al establecimiento de instalaciones y a la prestación de servicios portuarios. En caso de que a dichas áreas se les dé un destino distinto, quedarán excluidas, por ese solo hecho, del recinto portuario y pasarán a la competencia de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales».

Este espacio está habilitado para el tráfico de altura, mixto, de cabotaje y pesca, según el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 1974, pero la Asipona otorgó un contrato a un particular para la instalación de una tirolesa en el Cerro del Crestón por un periodo de 20 años con fines turísticos.

El recinto portuario de Mazatlán fue reconocido como tal a partir de un decreto expedido el 10 de agosto de 1973, con una superficie total de 308,333.00 metros cuadrados. A partir de entonces, se han realizado tres ampliaciones para cubrir las necesidades de la actividad portuaria, mediante decretos publicados en 1991, 1994 y 2023.

Antes de la última ampliación del puerto y de la firma del mencionado contrato, la Semarnat aprobó la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) presentada por el promovente de la tirolesa, sin mencionar la existencia de especies de flora y fauna regionales, algunas en peligro de extinción.

¿Qué dice el contrato expedido por la Asipona?

El contrato registrado con número ASIPONAMAZOl-254/23 está firmado por el particular y la Asipona Mazatlán. Entre las condiciones del permiso de operación de la tirolesa se menciona que el área cedida se debe utilizar para “servicios turísticos y juegos de aventura en Tirolesa”. 

Previamente, en el acuerdo con número de folio COC-IV-ORD-1-23 de agosto de 2023, el Comité de Asipona acordó lo siguiente con relación al proyecto Tirolesa en Mazatlán:

“Que Operadora Turística Observatorio 7873 S.A de C.V. tendrá el uso y aprovechamiento de una superficie de 66 m2 (sesenta y seis metros cuadrados) ubicada en la cima del Cerro del Crestón. Las medidas y colindancias de este terreno, que forma parte del Recinto Portuario de Mazatlán, están detalladas en el plano presentado en la solicitud. Esta área se destinará exclusivamente al uso y aprovechamiento por parte de Operadora Turística para proporcionar el servicio turístico de juegos de aventura en Tirolesa”.

En el documento, que Son Playas obtuvo a través de una solicitud en la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), disponible para consulta pública, también se precisa que el particular asume responsabilidades críticas para el mantenimiento y operación de las áreas cedidas.

«Parte esencial de sus responsabilidades incluye también el cumplimiento de las normativas ambientales, la capacitación apropiada del personal, y la implementación de planes de emergencia y respuesta a incidentes”, se expresa en el documento.

También se menciona que «el particular deberá cumplir con las disposiciones de los tratados internacionales ratificados en el ámbito del ambiente, así como coadyuvar en las certificaciones que se requieran para mantener el equilibrio ecológico y la protección de los recursos naturales».

«El cesionario asume las responsabilidades derivadas de los daños que, en materia de ecología y de protección del ambiente, se causen con motivo o consecuencia de la operación del área cedida y/o de la prestación del servicio», señala.

En el documento, la Asipona indica que el particular le deberá pagar una contraprestación anual fija por el servicio de 84 mil pesos; y que la duración del contrato será de 20 años a partir de la fecha de firma del documento que corresponde a 2023, es decir, la vigencia será hasta 2043.

En lo que corresponde a las sanciones y garantías, la Asipona precisa que habrá penalizaciones al particular si presenta documentos falsos y por modificación o alteración sustancial de la naturaleza o condiciones del área sin consentimiento; también es motivo de multas si el particular impide el trabajo de otros prestadores de servicio en la zona y por no realizar trabajos de conservación, reparación y mantenimiento.

Causas para rescindir el contrato de la tirolesa

• Por no cubrir oportunamente al afectado las indemnizaciones por daños y perjuicios, que se originen con motivo de la ejecución o prestación del servicio.
• Por no cubrir oportunamente cualquier parte del pago de la contraprestación que equivale a 84 mil pesos anuales en dos meses seguidos o por omitir otros pagos.
• Por dar al área cedida un uso distinto al pactado.
• Por no ejercer los derechos derivados del contrato durante un lapso mayor a un mes.
• Por incumplir con obligaciones a su cargo en materia de protección ecológica.

El contrato de cesión parcial de derechos deja claro que este podrá ser prorrogado hasta por un plazo igual siempre que se cumplan requisitos.

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• En el resolutivo y concesión aprobada por esa dependencia federal no se menciona la existencia del entorno natural compuesto por especies de flora y fauna regional, ni aquellas que se encuentran en categoría de riesgo.

Los trabajos de construcción de una tirolesa en la cima del Cerro del Crestón, junto al Faro Mazatlán, ya iniciaron con la perforación del manto rocoso en una de sus laderas. El proyecto tiene el permiso de la Administración del Sistema Portuario Mazatlán y un resolutivo a favor condicionado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), quien otorgó el aval por una vigencia de 25 años al promovente, que en este caso es la empresa Operadora Turística Observatorio 1873 S.A de C.V.

El resolutivo de la Semarnat, con número 25/MP-0127/11/20, se emitió tras recibir, revisar y aprobar la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) del proyecto “Tirolesa, Cerro El Crestón a Cerro del Vigía”, para llevar a cabo las actividades de construcción, operación y su mantenimiento en el espacio que ocuparán las plataformas de salida y llegada, pero no hace referencia a la flora y fauna que habita en esa elevación natural ni se especifica la capacidad de carga del mismo.

El Crestón cuenta con diferentes tipos de vegetación, característicos de la región sinaloense como son: la selva baja caducifolia, bosque espinoso, matorral xerófilo, pastizal y vegetación halófila. No obstante, la empresa promotora del proyecto informó a la Semarnat que “no requerirá desmonte de vegetación para realizar las obras y actividades, así como su operación y mantenimiento”, según se especifica en las páginas 75 y 110 de la MIA.

En la página 117 de ese mismo documento se reitera que “las áreas donde se realizarán las obras y las actividades en general no presentan vegetación, por lo que no requieren del desmonte y despalme de vegetación”.

Mientras que en la MIA presentada por la empresa y aprobada por la Semarnat, no se hace mención a la biodiversidad del área y se descartan impactos ambientales, en la plataforma iNaturalisMx se han registrado un total de 1,223 especies de flora y fauna, incluyendo especies en categoría de riesgo.

¿Qué hay en el cerro?

En la Manifestación de Impacto Ambiental, de la cual Son Playas tiene una copia, se indica que en el lugar donde se pretende construir y operar el Proyecto Impugnado no existen especies de flora y fauna incluidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010 (páginas 49, 75, 110 y 148 de la MIA-P). 

Pero, en el libro “Cerro del Crestón y Faro de Mazatlán Patrimonio Biocultural”, se informa que en en ese espacio natural existen ejemplares de Guayacán (Guaiacum coulteri), enlistada en la NOM 059 SEMARNAT 2010 con categoría de amenazada; el Pitayo Sina (Stenocereus alamosensis), incluido en la Lista Roja de International Union for Conservation of Nature (IUCN), y varias especies incluidas en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), tales como la Cruceta o Tasajo (Acanthocereus occidentalis), Pitayita Nocturna (Selenicereus vagans), Nopal (Opuntia engelmannii), Nopal Tortuga (Opuntia decumbens), Nopal Raqueta (Opuntia rileyi), Cardón o Pitaya Barbona (Pachycereus pecten-aboriginum), Pitayo Sina (Stenocereus alamosensis), Pitayo Marismeño (Stenocereus thurberi) y Cactus Monstruoso (Cereus peruvianus var).

Ese libro, publicado el 20 de diciembre de 2023 por el Patronato del Parque Natural Faro Mazatlán, advierte que la diversidad biológica que alberga el Cerro del Crestón es de gran valor e importancia para la preservación de los procesos biológicos y químicos de los seres vivos que habitan tanto en tierra firme como en el mar. De igual forma, es importante para la conservación de las especies endémicas y especies amenazadas que lo habitan.

En dicha publicación también se reporta que en ese sitio habitan y transitan aves enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010, como el el Ostrero americano (Haematopus palliatus frazari), en peligro de extinción; Rabijunco Pico Rojo (Phaethon aethereus), Chipe lores Negros (Geothlypis tolmiei) y Pelícano Café (Pelecanus occidentalis californicus) con categoría de amenazadas. Por su parte, integrantes de la Red de Educadores Ambientales de Sinaloa informaron en noviembre de 2022 que a través de un monitoreo se pudo detectar la presencia de 114 son aves en el Crestón, de las cuales 61 eran migratorias.

Además, la selva baja caducifolia que se encuentra en el Crestón está considerada como uno de los ecosistemas más amenazados del país y del mundo, según información de la Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (Conabio). Por esa razón, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LEEGEPA) incluye como prioridad la preservación y aprovechamiento sustentable de ambientes selváticos como este (artículos 101, 101 BIS, 102).

Pese a ello, en el expediente público del resolutivo de la Semarnat con número 25/MP-0127/11/20 no se hace referencia a la existencia de ese entorno natural.

Por considerarlo un patrimonio histórico, cultural y natural, organizaciones ciudadanas trabajan para cuidarlo con labores de mantenimiento, reforestación, investigación científica y educación ambiental, además del control y atención a los gatos que han sido abandonados en la zona.

¿Qué sabe la población de esta tirolesa?

Hasta el momento poca información institucional ha fluido sobre el proyecto, sin embargo, Mariel Alquileo Ancona Infanzón, declaró hace unos días a medios de comunicación locales que la Administración del Sistema Portuario Mazatlán (Asipona) autorizó la construcción en el cerro, que a su vez se encuentra en la franja de la zona federal marítimo terrestre que ese organismo usa y administra a través de una concesión.

Son Playas tiene en su poder el expediente público del resolutivo de la Semarnat con número 25/MP-0127/11/20, fecha 18 de marzo de 2021. En este documento se indica que el proyecto tiene más de cuatro años en trámite, el cual ha ido avanzando paulatinamente hasta concretarse este 2024.

De acuerdo con la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), que es parte del expediente, la tirolesa se construirá en un área clasificada como corredor turístico-zona habitacional con densidad baja, factible para realizar el proyecto y como zonificación secundaria, según información del Plan Parcial del Centro Histórico de Mazatlán 2014-2018.

El proyecto y su justificación

La información pública de Semarnat sobre el proyecto indica que la tirolesa se compone de dos áreas: salida y llegada, cada una con su respectivo dictamen de uso de suelo. El trayecto será de 1,251 metros sobre el mar.

El punto de salida estará localizado en la parte superior del Cerro del Crestón a una altura aproximada de 155 metros sobre el nivel del mar; contará con caseta de cobro, torre de salida y área para la preparación de equipo y arranque.

Para la torre de salida se contempla instalar una plataforma, estructura a base de pilotes de concreto, fierro y madera, en donde se colocarán los cables para el sostenimiento de la tirolesa. El usuario llegará al acceso principal del cerro, donde pagará su pase; luego subirá a la cima para tomar un lugar en una fila; mientras espera su turno, personal asignado le dará una explicación de seguridad y le pedirá que firme una carta responsiva.

La llegada será en el complejo turístico Observatorio 1873, situado en el Cerro del Vigía, sobre la avenida Paseo del Centenario. Aquí habrá otra estructura de pilotes que formará la plataforma para recibir al usuario. La superficie total de las dos obras es de 227 metros cuadrados.

El proyecto prevé una inversión de seis millones de pesos, según consta en el resolutivo, documento que se puede consultar de manera pública en la Gaceta Ecológica de la Semarnat.

Aunque no se reconoce la existencia de ecosistemas vulnerables y se omite mencionar a las especies en riesgo, en el documento público Resumen ejecutivo de la Manifestación de Impacto Ambiental 2020 se informa que la justificación del proyecto es “la transformación y recuperación del área natural como espacio público de identidad local y que aporte una verdadera transformación digna para los mazatlecos, que agregue valor, así como entretenimiento adicional para quienes visitan el faro”.

Incluso dice que los dos objetivos del proyecto son: posicionar al puerto como un destino turístico de paisajismo de naturaleza y aventura, donde puedan llevar a cabo actividades de senderismo, promoción y fomento de acciones para beneficio de la población en general.

Restricciones

El resolutivo de Semarnat con fecha 18 de marzo de 2021 también informa que el proyecto Tirolesa Mazatlán tiene una autorización condicionada, donde el promovente deberá cumplir con todos los requisitos de Ley y lo establecido en ese documento, entre esas obligaciones se destaca cumplir con medidas de control, prevención y mitigación; asegurar la sustentabilidad del proyecto y la conservación del equilibrio ambiental en su entorno, para lo cual se solicita un reporte de resultados de las actividades con evidencia y fotografías anexas.

Otra de las condicionantes consiste en tramitar previamente licencia de Funcionamiento Ambiental Municipal ante la Dirección de Ecología y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Mazatlán y separar las conexiones del drenaje canalizando una línea para servicios sanitarios y otra para aguas residuales previo al inicio de operaciones de la tirolesa.

Adicionalmente, se le prohíbe realizar quema de residuos, maleza o insumos, así como cazar, capturar, transportar y retener flora y fauna silvestre. Entre las restricciones está la de construir cualquier otro tipo de obra o ampliación sin contar con la autorización correspondientes en materia de impacto ambiental.

La Semarnat podrá exigir la suspensión de las obras y actividades ya autorizadas en caso de que éstas pongan en riesgo u ocasionen afectaciones que alteren los patrones de comportamiento de recursos bióticos o algún tipo de afectación, daño o deterioro sobre los elementos abióticos (agua, suelo, temperatura o atmósfera) presente en el predio. Mientras tanto, las obras ya están en marcha.  

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